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淺析檢驗檢疫風險管理體系建設

[2015/9/7]

    當前，實行檢驗檢疫風險管理不僅是應對全球化經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，更是走信息化管理道路、實現(xiàn)檢驗檢疫科學發(fā)展的必由之路。為適應新形勢下檢驗檢疫工作的新要求，努力提升履職能力和管理水平，我們亟須構(gòu)建以風險管理為核心的檢驗檢疫業(yè)務運轉(zhuǎn)體系，其中，在人才隊伍、工作模式、制度和專業(yè)方面都需要下重工夫、狠工夫。以下為筆者對風險管理體系建設的一些思考與探索。
    亟須充實專家、專業(yè)人員隊伍。建立專家型的風險評估專家委員會，承擔全省系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品安全風險評估工作，參與制訂與產(chǎn)品安全風險評估相關(guān)的監(jiān)測和評估計劃，擬定產(chǎn)品安全風險評估的技術(shù)規(guī)則，解釋產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果，開展風險評估交流。為整體風險工作配備一個專家顧問組，最好能是一個多學科背景的專家組（也包括一些關(guān)鍵利益相關(guān)者），這可以包括來自組織內(nèi)部的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)專家、信息化專家、數(shù)學專家、溝通專家、法律專家和金融專家；還包括在組織外部如科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、海關(guān)（或其他相關(guān)職能部門）等社會專業(yè)資源中選取一定數(shù)量的專家，通過對風險管理各步驟法律和專業(yè)方面的審核，為風險管理各環(huán)節(jié)提供支持，分類指導風險管理工作，提升風險管理工作的專業(yè)化水平，降低風險管理工作本身的風險。由于檢驗檢疫風險管理起步相對較晚，檢驗檢疫人員未能建立系統(tǒng)的風險管理知識結(jié)構(gòu)，因此，需要逐步加強、全面鋪開風險管理的理論培訓與實踐鍛煉，逐步構(gòu)建專業(yè)人員梯隊。謹慎設置培訓考核要求，考核形式可以靈活，考試、研討、論文、演講都可以作為培訓考核的形式。在風險管理與預案管理的基礎上，出臺和實施《演練指南》，指導各相關(guān)部門加強應急演練，提高針對性、時效性，并針對演練暴露的問題及時對應急預案進行修訂。定期組織風險管理工作崗位人員的能力驗證，每次驗證選取一部分崗位，兩年至三年覆蓋所有崗位，保證工作做細做實。驗證內(nèi)容緊貼當前重點工作，也可根據(jù)需要，選擇當年的重點崗位和品種，以突出成效為主要目的。驗證中反映出來的能力方面的共性問題，應作為下一階段培訓重點。
    建立良好的風險信息交流工作模式。產(chǎn)品安全風險交流主要是指風險管理人員、風險評估人員以及其他相關(guān)利益人員相互之間進行風險的建議和信息交流的過程。對于風險分析工作來說，風險交流非常重要，它是風險分析工作的整個構(gòu)成，進行分析分析的過程中，各個階段的分析工作都離不開風險交流的支持。要注意做好以下工作：
    完善風險預警信息溝通機制。采取適當?shù)拇胧�，促進風險預警信息的溝通和傳播。在建立預警信息研判平臺的基礎上，促進預警信息在管理機構(gòu)、科研機構(gòu)的溝通，定期對重大預警信息進行研判。不斷加強企業(yè)、消費者、檢驗檢疫監(jiān)管部門之間的信息對稱性。
    加強信息溝通平臺建設。通過該平臺來實現(xiàn)相關(guān)部門之間的資源共享和互通，完善產(chǎn)品安全預警指標與信息評估體系。
    檢驗檢疫部門及時開展風險交流工作。注意相關(guān)措施時效性和信息披露的透明度，專家和檢驗檢疫媒體發(fā)言人應及時與企業(yè)或消費者進行風險交流。可以利用現(xiàn)代信息手段，風險信息公開的渠道也可以創(chuàng)新。
    逐步推進風險管理專業(yè)建設。充分利用各科研機構(gòu)和高校的專業(yè)資源，風險管理的相關(guān)部門可與科研單位合作，以成立專家顧問組的形式分類指導風險管理工作，促進風險管理工作的專業(yè)化。目前，各科研院校也正積極推進相關(guān)方面的研究，如上海交通大學聯(lián)合江蘇檢驗檢疫局舉辦的風險管理高級研修班，推出了《質(zhì)量管理方法和工具》《宏觀質(zhì)量管理》《風險管理》《政府風險管理》《檢驗檢疫風險管理》等17門課程，第一期來自江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)的42名同學目前已經(jīng)順利結(jié)業(yè)。一些科研機構(gòu)和高等院校開始招收相關(guān)風險管理專業(yè)的研究生。這一系列措施逐步擴大了研究隊伍，也促使風險管理教育、應急管理、宣傳普及得到快速發(fā)展。
    強化對風險管理工作保密制度的落實。風險管理工作中涉及的風險信息、業(yè)務數(shù)據(jù)、風險參數(shù)、風險處置指令、風險處置情況、風險預警、風險通告等內(nèi)容往往重要而且敏感，要根據(jù)相關(guān)保密制度，建立風險管理相關(guān)保密機制。需要對外發(fā)布的信息應按照江蘇局相關(guān)規(guī)定予以公布，任何個人、機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)和批準，不得擅自發(fā)布。鑒于發(fā)展中國家的消費者和新聞媒介對于產(chǎn)品安全問題的認識水平較低，過分強調(diào)其作用很可能導致政府在決策時，將有限的管理資源，投入到所謂“消費者更加關(guān)注”的問題上，而實際上這些問題往往并不是真正最急需解決、或者科學意義上最嚴重的產(chǎn)品安全問題，這必將造成管理資源的巨大浪費，同時也將給消費者造成更大的危害。事實上，近年來類似的問題在發(fā)達國家也并不少見。因此，這就有必要引導消費者正確地認識風險。建立風險交流隊伍及媒體發(fā)言人，采集媒體、輿情信息，在風險管理委員會的指導和批準下，進行風險溝通交流或?qū)ν獍l(fā)布。